吳甲，朱一新

(南通大學國有資產管理處)

摘要:高校大型儀器運行機時是反映儀器使用效率的重要指標之一，具有直觀性和易用性特征。該文分析了大型儀器機時指標的發(fā)展歷程、定義內涵和統(tǒng)計情況，對高校大型儀器運行機時指標定位進行了再思考，在此基礎上，研究了高校大型儀器機時指標在共享管理過程中的應用，提出數(shù)據(jù)采集是基礎、數(shù)據(jù)分析是關鍵、數(shù)據(jù)利用是核心，最終以機時量質提升為途徑，實現(xiàn)儀器共享服務提升的目標。關鍵詞:大型儀器設備;開放共享;運行機時;考核指標

中圖分類號:G482    文獻標識碼:A    文章編號:1002-4956(2024)04-0238-06

大型儀器是高校固定資產的重要組成部分，是開展科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務的物質保障。隨著大型儀器開放共享工作的深入推進，儀器運行機時作為一個關鍵指標，越來越受到管理單位的重視和社會的關注，在儀器考核指標體系中占有重要位置，發(fā)揮了監(jiān)管儀器使用、反映共享效益的作用。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“大型儀器"為主題詞，搜索“機時"詞頻在2次及以上的研究論文有1183篇，說明機時是大型儀器管理研究中一個不可忽視的重要指標。對大型儀器機時指標開展系統(tǒng)性研究，有助于增強機時統(tǒng)計分析的規(guī)范性和準確性，提高機時指標應用的科學性和有效性，對提升大型儀器管理效能、引導多渠道共享具有重要的意義。

1大型儀器運行機時指標歷史回顧

大型儀器運行機時指標的發(fā)展可分為3個階段:①20世紀70-90年代，尚未形成大型儀器有效機時的統(tǒng)一計算標準和定額標準，一般由管理主體單位記錄儀器實際使用時間，根據(jù)經(jīng)驗和技術確定定額機時;②2000年4月，教育部修訂出臺了新的《高等學校儀器設備管理辦法》(教高〔2000]9號)，隨后印發(fā)了《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》(教高司條函[2000]010號),統(tǒng)一了大型儀器有效機時的概念，明確了 03類儀器儀表類通用設備和專用設備、04類機械類設備的額定機時，為高校大型儀器機時統(tǒng)計和考核提供了遵循;③2004年，隨著國家科技基礎條件平臺建設項目的實施，大型儀器資源逐漸打破封閉、走向共享，機時指標也不斷出現(xiàn)在實驗室信息統(tǒng)計、大型科研儀器開放服務績效評價等各類統(tǒng)計報表中，成為數(shù)據(jù)填報和分析的重點。

2 大型儀器運行機時定義和現(xiàn)狀

大型儀器運行機時是一種數(shù)值型指標，按照《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》要求，大型儀器年有效工作機時的定義為必要開機準備時間、測試時間、必須的后處理時間之和。2021年2月，國家科技基礎條件平臺中心發(fā)布的《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策制度和典型案例學習輔導三十問》對此做了補充，明確了大型儀器年有效工作機時是用于科研、實驗、檢測、測試等活動的全年總機時，不包括空載運行時間。因此，高校在開展大型儀器年有效工作機時統(tǒng)計時，應當準確理解概念，既不能將維修調試、通電空載等時間計入，也不能遺漏開機準備時間和必須的后處理時間，從而保證統(tǒng)計結果的準確性。

根據(jù)科技部辦公廳、財政部辦公廳每年發(fā)布的中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核結果，近6年平均有效工作機時統(tǒng)計情況見表1。2017-2019年度，平均有效工作機時整體已達標并逐年遞增，體現(xiàn)出從2015年1月國務院印發(fā)《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)[2014]70號)后，儀器開放共享成果顯著,國家大型科學儀器開放共享工作進入全面統(tǒng)籌、整體布局的新階段。受疫情影響，2020年度開始平均有效工作機時有所下降，但之后繼續(xù)保持了遞增的態(tài)勢，2022年度已接近于疫情前平均機時數(shù)。由此可見，在儀器共享管理中，平均有效機時指標可以較為直觀和清晰地反映儀器的使用效率。

3大型儀器運行機時指標定位思考

3.1 是重要指標，但不是wei yi

在反映大型儀器運行使用效率方面，機時是一個直觀易用的重要指標，在評價體系中分值占比較高。在《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細則》(國科辦基[2022]93號)中，儀器年平均有效工作機時占比為20分;在部分省市大型儀器考核指標中運行機時相關指標分值占比為 20%~40%(表2)。

運行機時不能簡單地與使用效益對等，否則“唯機時論"將促使高校盲目追求機時，造成儀器無效運作甚至數(shù)據(jù)造假。除了運行機時指標以外，一般還考核大型儀器的管理制度、人員配置、平臺配套、服務成效等情況。因此，對待機時指標，既要認識到其主體性作用，也要全面考察其他指標，避免以偏概全。將機時指標科學融入考核評價體系，實現(xiàn)促進成果產出以及服務對象滿意度的同步提升，避免陷入“局部zui you陷阱"，出現(xiàn)機時提高而效益卻未同步提升的現(xiàn)象。

3.2 是量化指標，但評估不易

機時指標作為量化指標，可以設定定額機時數(shù)值作為指標考核的目標值，使儀器運行效率評估有具體的參照基準和努力方向。當前，高校一般是參照《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》確定本校大型儀器的年目標定額機時。在實際運用中，由于不同儀器的屬性和工作用途不同，定額測樣時間無法一概而論。如果不考慮儀器所屬單位具體情況，使用統(tǒng)一的定額機時數(shù)，那么專用儀器較多的院校很難通過考核。目前，一些高校在制定儀器管理文件時，已經(jīng)將專用儀器的定額機時數(shù)調低。

為了更加客觀和全面地對儀器管理成效做出評價，可以考慮從縱向和橫向兩方面相結合比較機時數(shù)據(jù),從單臺套儀器微觀視角和管理主體單位宏觀視角，深入發(fā)掘儀器效率變化規(guī)律和效率水平差異。

3.3是通用指標，但各有特征

儀器機時作為一個通用的指標，可以廣泛用于高校、科研院所、企業(yè)等各類管理主體單位，側重于挖掘儀器測試價值。從高校發(fā)展角度，隨著更加注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力以及學科交叉愈加深入，高校儀器面臨著多元化使用場景，在向校內外提供測試服務的同時，還要承擔服務好實驗教學、科學研究等多重職能，因此在實際管理中，高校要與科研院所、企業(yè)等單位的儀器有所區(qū)別，要對教學、科研、服務地方機時區(qū)分統(tǒng)計、整體分析。

推動高校大型儀器管理和共享工作，要善于強化運行機時指標在儀器全生命周期管理鏈條中的貫穿效應和聯(lián)動效應，以機時數(shù)這個工具撬動儀器管理成效提升。

4 高校大型儀器機時指標應用研究

4.1 數(shù)據(jù)采集是基礎

運行機時數(shù)作為基礎數(shù)據(jù)，采集統(tǒng)計應當實事求是、精準可靠且能查證詳情，機時的準確獲取對于后期數(shù)據(jù)挖掘分析、利用數(shù)據(jù)輔助管理決策至關重要。

在機時采集時，要登記儀器的使用人、運行內容、使用起始時間等信息，便于后期對教學機時、科研機時、社會服務機時進行分類統(tǒng)計匯總。在采集方式上面，推進使用信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)設備記錄機時，自動采集的方式即時獲取數(shù)據(jù)，主管部門可以隨時匯總查看，減少了人力投入，提高了數(shù)據(jù)采集效率;自動化采集也減少了人為干預，儀器機時實時記錄提高了數(shù)據(jù)的準確性。當前，為了精準、高效地采集數(shù)據(jù)，一些地方已經(jīng)開始推進物聯(lián)網(wǎng)設施建設，如浙江省大型儀器開放共享績效評價體系已經(jīng)將物聯(lián)網(wǎng)傳感器安裝率納人其中。

4.2 數(shù)據(jù)分析是關鍵

機時匯總數(shù)據(jù)常見問題包括:①年運行機時數(shù)為估算，數(shù)據(jù)精準度較低;②機時較上年度變化幅度較大;③對外機時與對外服務單位數(shù)、對外服務收入數(shù)據(jù)不匹配等。這些情況降低了機時數(shù)據(jù)的可信度，影響后續(xù)新購、修維和考核等一系列管理決策。因此，高校要通過科學的方法提高對機時數(shù)據(jù)的分析能力，例如可綜合利用回歸方法、基于深度學習的方法和箱線圖方法等對異常數(shù)據(jù)值進行偵測，提高機時數(shù)據(jù)準確性，同時要進一步提升對機時數(shù)據(jù)的挖掘能力，發(fā)現(xiàn)不同類型、不同學院、不同區(qū)位儀器機時特征和規(guī)律，從而為將來科學制定儀器資源配置和管理政策提供依據(jù)。

高校要通過完善機制、強化考核，從制度層面提高二級學院報送儀器機時數(shù)的準確性，例如設置可信度指標，對于經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)實際機時低于報送機時的，等比例下降相應二級學院可信度指標值，或者通過儀器績效專項審計，強化數(shù)據(jù)的第三方監(jiān)督。將機時統(tǒng)計準確性納入儀器機組績效評價范疇，對于錯報機時，以及限期整改后未有明顯改善的機組，可通過調整年終績效等方式予以督促。

4.3 數(shù)據(jù)利用是核心

4.3.1 購置論證:機時承前啟后階段

(1)飽和機時是否達到。目前，各高校在大型儀器購置論證時，基本都是參照財政部、科技部發(fā)布的《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》，以申購單位及所在地區(qū)雖有同類設備但機時飽滿(原則上年平均機時達1200小時以上)，無法滿足當前研究需要作為一個基本標準。在實際管理中，存在著因儀器類型不同導致機時有較大差別，高校要通過調查研究，為校內各類儀器制定更具體的年平均飽滿工作機時標準。

(2)未來機時是否規(guī)劃。機時指標可以用于購置論證，而購置論證也可以反作用于儀器機時提升。高校購置論證作為資產配置審批第一道關卡，一定要把好購置入口關，申購方必須確定儀器購置后年zui di有效機時數(shù)，在論證會上經(jīng)專家討論通過后，學校與二級學院簽訂大型儀器使用機時和開放共享承諾書，未實現(xiàn)承諾內容則會影響儀器維修資助和新購審批，長期閑置和低效運行儀器將進行調撥，從而對其形成約束力和驅動力。

4.3.2個管理使用:機時潛移默化階段

建立與儀器機時指標強關聯(lián)關系的儀器管理辦法，有助于建立機組管理人員重視機時數(shù)的意識和導向，自覺提升儀器使用效率。

(1)共享使用計費依據(jù)。儀器使用計費方式包括預約機時收費、送樣收費，以及兩者相結合的方式，涉及機時收費的部分，要在準確記錄儀器使用起始時間和完成時間基礎上，結合儀器峰谷設置分時段費用標準，實現(xiàn)儀器共享使用的精確計費。

(2)儀器相關評審依據(jù)。建立與機時數(shù)相掛鉤的儀器維修費資助、實驗室建設經(jīng)費投入、房屋占用費補貼、共享測試費補貼、儀器開放基金項目申報、機組人員職稱申報等評審體系，促使二級學院充分發(fā)揮大型儀器共享中的主觀能動性。

(3)儀器盤活調撥依據(jù)。財政部2022年10月25日發(fā)布的《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產的指導意見》對大型儀器閑置標準做了界定:連續(xù)3個月以上未使用或上一年度使用頻次低于10次(或有效運行機時低于100小時)，因此，要合理用好機時數(shù)作為低效儀器盤活調劑的依據(jù)。

(4)測試資源分配依據(jù)。鼓勵校內教師和學生主動參與儀器日常管理，儀器管理單位可借鑒儀器管理會員制度，會員單位提供儀器管理人員和技術支持，對應獲取儀器使用機時。

4.3.3 績效考核:機時追本溯源階段

大型儀器機時數(shù)據(jù)是績效考核指標中的首要指標，決定了其考核能否達到“合格"底線。在此基礎上，機時數(shù)可以衍生其他可量化考核指標，便于大型儀器考核時各二級學院之間多角度橫向比較，常見的機時衍生指標如表3所示。

在機時考核中，應當注意以下幾個原則。

(1)整體性原則。儀器機時指標要與研究成果、培養(yǎng)人數(shù)、收入等其他指標配合使用，形成指標合力，最終儀器機時數(shù)可折算為分值，與二級學院儀器績效考核掛鉤。

(2)反饋性原則。儀器購置論證時，機時承諾是對儀器的使用規(guī)劃，績效考核則是對儀器的使用總結，因此未達到預期的應當反饋二級學院，督促其溯因整改。

(3)深入性原則。要深入發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的管理問題，如當兩個二級學院平均機時趨同時,“方差"較大的學院是否存在個別儀器機時數(shù)異常的現(xiàn)象,“成果"較少的學院是否存在儀器功能開發(fā)單一、使用不充分的問題。

(4)公正性原則。非涉密和無特殊規(guī)定的大型儀器，要通過公示將儀器自用機時和開放共享機時等數(shù)據(jù)向校內師生和校外用戶展示，確?？己诉^程的公開透明。

4.4 服務提升是目標

要實現(xiàn)儀器服務提升的目標，需要以考核中發(fā)現(xiàn)的儀器管理問題為基礎加以整改，實現(xiàn)機時時長和質量雙提升，特別是當儀器機時數(shù)趨于飽和時，要通過科學的管理方式，提高儀器單位時間產出效益。

4.4.1 時長增長促服務

(1)延長對外開放共享時間。探索24小時全時段開放機制，設置工作時間服務時段和非工作時間服務時段，采用分時段收費標準，配備相應的管理制度、人員和軟硬件，使儀器可利用時間zui da hua。

(2)拓展儀器使用受眾對象。積極尋求對外共享機會，深度挖掘潛在項目，與用戶精準匹配，在儀器檢測服務基礎上，衍生新的開放共享途徑，例如:湖南大學出臺《大型精密貴重儀器設備面向本科生開放管理辦法》、南京理工大學成立“廢舊儀器設備拆裝工坊"、南通大學開展200米飽和潛水模擬系統(tǒng)潛水科學營等。

(3)建立儀器保養(yǎng)維護機制。在開放共享鼓勵政策實施后，儀器機組主動關注儀器健康狀況的積極性顯著提升，但受限于條件因素，有必要借助專業(yè)化儀器維保機構，為儀器開展定期的“體檢"，通過保養(yǎng)維護提前發(fā)現(xiàn)問題，減少儀器宕機造成的機時空檔期"。

4.4.2 質量提高促服務

(1)建立實體公共服務平臺。當前，高校基本都已建立了儀器在線服務平臺，但在實際管理中，對于通用性較強、服務受眾面較廣的科研儀器，可以統(tǒng)籌納入校級或二級學院實體公共平臺，施行集約化和規(guī)?；芾?，提高儀器共享綜合服務能力。

(2)提高機時預約整合水平。優(yōu)化和升級儀器在線服務平臺，配套建立移動端應用，方便用戶隨時隨地預約儀器機時。建立合理的機時預約取消管理機制，減少臨時取消預約導致的機時浪費。熱門儀器要兼顧機時預約公平性，限制個人預約機時上限，防止出現(xiàn)機時獨占現(xiàn)象。

(3)提高儀器資源分配能力。加強項目前咨詢溝通，機組人員可以協(xié)助用戶完善測試方案，提高儀器測試成功率。儀器測試數(shù)據(jù)獲取和分析相互獨立，避免數(shù)據(jù)分析時對儀器資源占據(jù)。對于無須用到指標更先進儀器的測試需求,要建立需求分流機制，以免“低需求"擠占“高需求",造成儀器高配低用的機時浪費。

5 結語

高校要正確認識和理解機時指標的定位，充分考慮自身在培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務社會方面承擔的多重職能，堅持建立正確的“機時觀"，精確采集、科學分析、多元利用機時數(shù)據(jù)，以機時數(shù)時長和質量共同提高為途徑，最終實現(xiàn)儀器開放共享服務提升的目標。管理部門要在大型儀器機時數(shù)普遍逐年提高的背景下，建立更加科學完善的效益評價體系加以引導，避免出現(xiàn)目標要求和開放成效之間的偏差。